金融時報：郵儲銀行小額貸款助力脫貧攻堅
黨的十九大報告強調(diào)，要堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。金融扶貧是脫貧攻堅的關鍵舉措。郵儲銀行高度重視扶貧工作，主動踐行社會責任，致力于探索精準扶貧的有效方式，全力助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
郵儲銀行自2007年成立以來，長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶,重點在支農(nóng)支小上下功夫，一直專注于小額貸款業(yè)務，是國內(nèi)最早開發(fā)純信用、無抵押小額貸款產(chǎn)品的金融機構，也是國內(nèi)小額貸款服務的主要提供者。十年多來，郵儲銀行累計發(fā)放小額貸款近1.54萬億元，服務農(nóng)戶超過1000萬戶。截至6月末，個人經(jīng)營性貸款余額5413億元，在全國性商業(yè)銀行中位居前列。
黨中央作出脫貧攻堅決策部署之后，郵儲銀行黨委高度重視，多次召開會議，及時傳達，專題部署，統(tǒng)籌安排。經(jīng)過實踐和摸索，郵儲銀行在充分結(jié)合自身實際的基礎上，做好小貸款，助力大扶貧，在具體工作中總結(jié)形成了一些有效的做法，推動金融扶貧工作取得了階段性成績。
突出“兩個堅持”，發(fā)揮金融扶貧專業(yè)優(yōu)勢。郵儲銀行成立以來，不忘初心，牢記使命，始終致力于服務“三農(nóng)”、服務中小企業(yè)、服務社區(qū)，發(fā)揮網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，助推實現(xiàn)新時代人民對美好生活的向往。黨中央提出精準扶貧、精準脫貧基本方略后，郵儲銀行在總行黨委的堅強領導下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、資金和小額貸款專業(yè)優(yōu)勢，堅持“真扶貧、扶真貧”，推動25萬建檔立卡貧困戶享受到扶貧金融服務；堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、扶貧項目等，帶動319萬戶貧困戶脫貧。
抓牢三級機制，強化金融扶貧落地見效。郵儲銀行建立了總行統(tǒng)籌、省行負責、市縣支行抓落實的工作機制，強化各級行一把手第一責任，推動金融扶貧工作取得了實實在在的效果。截至6月末，累計發(fā)放扶貧小額信貸近20萬筆，金額近80億元，結(jié)余近19萬筆，金額近75億元，余額較年初增長超過17億元，增幅超29%。累計發(fā)放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款1235億元，服務43萬人次。金融精準扶貧貸款（含已脫貧人口貸款）余額703億元，較年初增長87億元，增幅14%，高于各項貸款平均增速。
優(yōu)化定向政策，全力保障金融精準扶貧。為了做好小額扶貧貸款，郵儲銀行在內(nèi)部政策上給予定向傾斜政策。在體制機制方面，專門建立三農(nóng)金融事業(yè)部，下設扶貧業(yè)務部，在22個扶貧工作重點分行成立金融扶貧工作領導小組。在資源傾斜方面，對全部金融精準扶貧貸款實行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（即FTP）五折優(yōu)惠政策；對全部建檔立卡貧困戶執(zhí)行基準利率優(yōu)惠政策；對扶貧領域小微貸款業(yè)務給予專項信貸額度支持。在差異化政策方面，金融精準扶貧貸款、扶貧小額信貸不良率，允許高出各項貸款不良率年度目標2個百分點；出臺了差別化授信政策，擬定了金融扶貧盡職免責制度。
探索“五大模式”，激發(fā)脫貧致富內(nèi)在動力。郵儲銀行扶貧小額貸款，注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)生動力，探索出五大扶貧模式。精準扶貧模式。針對有勞動能力、有脫貧意愿的建檔立卡貧困戶，發(fā)放“五萬、三年、無擔保無抵押、執(zhí)行基準利率”的扶貧小額信貸。平臺合作模式。依靠擔保公司、協(xié)會、企業(yè)等機構平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享、風險共擔。例如，與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟和各省農(nóng)擔等平臺機構合作，目前累計放款金額138億元；與中國科協(xié)合作，為全國12萬多個基層農(nóng)技協(xié)會會員提供培訓服務，將農(nóng)業(yè)技術帶到貧困地區(qū)最前沿。產(chǎn)業(yè)引領模式。按照“一縣一業(yè)、一行一品”發(fā)展思路，打造貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，防止脫貧又返貧。例如，在山東推出“奶牛托管養(yǎng)殖”貸款，幫助貧困戶學習養(yǎng)殖技術，獲取致富技能；在陜西針對果業(yè)特色，推出果品倉儲小額貸款。能人帶動模式。在貧困地區(qū)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把村干部、黨員、養(yǎng)殖大戶作為致富帶動能手，培育致富領頭雁。例如，2008年以來，累計在寧夏固原蔡川村發(fā)放小額貸款2000多筆、1億多元，累計幫助蔡川村253戶、1238人脫貧，實現(xiàn)了整村脫貧。信用村鎮(zhèn)模式。建設信用村鎮(zhèn)是營造貧困地區(qū)良好金融生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)整村脫貧的重要舉措。目前，已建立信用村8000個，評定信用戶超過60萬戶。
脫貧攻堅，功在當代，利在千秋。當前，脫貧攻堅工作進入了攻堅期，越往后，剩下的是越難啃的“硬骨頭”。今年6月，中共中央、國務院下發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》之后，郵儲銀行迅速行動，7月在青海專題召開金融精準扶貧推進會進行落實。
下一步，郵儲銀行將從五個方面，做好金融精準扶貧這篇大文章：一是深入學習習近平總書記扶貧思想。通過學習，深刻領會習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，提高對整個扶貧工作大格局的把握；通過學習，提升信心，找到工作的重點與方法。二是進一步加大金融扶貧投入。加大扶貧小額信貸投入，進一步支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對致富帶頭人的支持力度，有效帶動貧困戶發(fā)展。三是進一步聚焦深度貧困地區(qū)金融扶貧工作。四是進一步加大扶貧政策優(yōu)惠力度。五是開展扶貧領域作風問題專項治理工作。
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