堅守初心使命 踐行責任擔當 開創(chuàng)民族團結(jié)進步示范區(qū)普服發(fā)展新局面
今年，中國郵政集團有限公司出臺《中國郵政集團有限公司郵政普遍服務管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是中國郵政對履行郵政普遍服務的莊重承諾，更是對中國共產(chǎn)黨百年華誕的獻禮。《辦法》的發(fā)布實施，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述的生動實踐，是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。習近平總書記考察云南時，確立“成為民族團結(jié)進步示范區(qū)”為云南發(fā)展的“三大戰(zhàn)略定位”之一。作為服務我國少數(shù)民族最多省份的云南省郵政分公司，將依托和遵守《辦法》，堅守初心使命，踐行責任擔當，開創(chuàng)民族團結(jié)進步示范區(qū)普服發(fā)展的新局面。
一、踐行初心，不等不靠，提升普服水平
《辦法》醞釀之初，云南郵政不等不靠，抓住機遇，敢想敢為，在集團公司領(lǐng)導的重視、關(guān)心和集團各部門的支持、幫助下，攻堅克難，邁出了提升普服水平堅實的一步。
實施三年規(guī)劃。2018年，云南郵政結(jié)合實際制定了“普遍服務三年規(guī)劃”，出臺了“客戶體驗提升三年行動計劃”，提出了普服發(fā)展要求和目標，明確了普服為“根”的總基調(diào)。
服務持續(xù)達標。近年來，云南郵政發(fā)揚“結(jié)硬寨、打呆戰(zhàn)”的精神，踏踏實實抓工作，一項一項補短板，普服指標持續(xù)達標，服務水平不斷提升。其中，申訴處理滿意率、給據(jù)郵件丟損率、條碼平信丟損率等指標名列全國郵政前列。
行政處罰逐年下降。2018～2020年，行政處罰案件逐年下降，環(huán)比分別下降70%、40%，截至今年9月底，保持零處罰。
各項工作率先落實。在集團公司平信條碼化工作中，云南郵政率先執(zhí)行，并在全國進行經(jīng)驗交流。今年，集團公司提出邊海防通郵任務，云南需通郵站點占全國郵政的51%。云南省分公司黨委專題研究，掛帥督辦，投入資金1200余萬元，按照不計成本、不講條件、不惜代價、不畏艱難的“四不”要求，提前兩個月完成。
二、《辦法》引領(lǐng)，制定普服高質(zhì)量發(fā)展新舉措
云南94%的面積是山區(qū)、半山區(qū)，道路基礎(chǔ)條件較差，公路交通建設(shè)遠落后于全國平均水平。長期以來，云南郵政發(fā)展資金積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入滯后，形成了普遍服務任務重、底子薄的局面。如何破解難題，確保普遍服務持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對郵政普遍服務的需求？《辦法》的及時出臺，為云南郵政普服高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
（一）擔當使命，謀篇布局
《辦法》的制定實施是普遍服務制度建設(shè)史上的一個里程碑，是履行好普遍服務的綱領(lǐng)性文件。云南郵政將堅決貫徹落實《辦法》，牢牢把握普遍服務的政治屬性，堅守初心使命，踐行責任擔當，做到兩個“堅定不移”，不斷提升普遍服務水平，開創(chuàng)民族團結(jié)進步示范區(qū)普服發(fā)展新局面。
一是堅定不移，提高政治站位。我們將堅定不移地以習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想作為抓好普遍服務工作的根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實擔負起政治責任，認真完成好黨中央交給我們的政治任務。當前，我們正面臨“郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營”的艱巨任務，這是中國郵政發(fā)展的大事、要事，我們將把思想和行動統(tǒng)一到集團公司黨組的決策上，堅決完成好政治使命，自覺服務好人民。
二是堅定不移，推進民族團結(jié)進步示范區(qū)普服持續(xù)發(fā)展。云南省內(nèi)各地區(qū)、各民族間的經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，推進民族團結(jié)進步示范區(qū)普服持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到邊防鞏固、邊疆社會穩(wěn)定和諧、少數(shù)民族團結(jié)進步和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。郵政普遍服務必須根據(jù)各地區(qū)、各民族的實際情況，以不斷滿足人民日益增長的服務及文化需求為目標，不斷提高普遍服務能力，不斷提升郵政普遍服務質(zhì)量和水平。
（二）確保郵政普遍服務優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展為不斷彌補基礎(chǔ)設(shè)施長年投入的不足，近年來，云南郵政積極籌措資金，不斷加大投入力度，普服能力建設(shè)得以增強，供給能力得到提升。2018～2021年全省郵政共投入普遍服務建設(shè)資金2.13億元，“十三五”期間及2021年共配置郵運車425輛，共計改造生產(chǎn)房21處、營投網(wǎng)點1095個，占營投網(wǎng)點總數(shù)近6成；2020年，全省所有普服網(wǎng)點監(jiān)控設(shè)備全部配置到位，115個機要通信場所更新了監(jiān)控和報警設(shè)備，113個場所配置了機要保密柜，16個市（州）郵政分公司、昆明郵區(qū)中心配置了專用機要車輛，提高了安防技防能力，基本達到監(jiān)管要求；2021年，先后投入近3000萬元用于確保邊海防部隊通郵服務和建制村通郵投遞頻次達標工作，增開4條報刊專線，增加了5個《人民日報》當日見報縣。
《辦法》第五條提出，加強郵政普遍服務發(fā)展規(guī)劃和預算保障工作，確保郵政普遍服務優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展。下一步，云南郵政將以《辦法》為指引，夯實郵政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障郵政普遍服務供給質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新機制，激發(fā)活力
《辦法》第五條提出，切實將結(jié)果導向和過程管理相結(jié)合，獎勵先進，責罰落后；第六條提出，以創(chuàng)新驅(qū)動提高郵政普遍服務供給質(zhì)量，豐富郵政普遍服務內(nèi)涵。云南郵政將更加注重創(chuàng)新發(fā)展機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
建立普遍服務獎懲機制。長期以來，郵政企業(yè)對競爭性業(yè)務制定了不少激勵、獎勵措施，而普服業(yè)務的正向激勵措施相對不足。全省除建立普遍服務質(zhì)量考核、普遍服務補貼掛鉤考核等辦法外，還建立總經(jīng)理提名獎勵機制，對普遍服務管理好的部門、單位進行獎勵，頒發(fā)嘉獎令，做到獎罰分明。
完善普服管控體系。健全省—市—縣三級普遍服務管理體系，持續(xù)鞏固郵政企業(yè)與政府監(jiān)管部門新型政企關(guān)系體系，實行調(diào)研、檢查、會議等三聯(lián)合，這樣“三足并舉，三措同施”，將構(gòu)建起較為穩(wěn)固完善的普遍服務保障與監(jiān)督體系。
創(chuàng)新普服網(wǎng)點發(fā)展機制。在全省郵政全面推行普服網(wǎng)點創(chuàng)客機制，并有針對性地出臺農(nóng)村普服網(wǎng)點創(chuàng)客工作的實施意見，建立標桿網(wǎng)點，局部示范帶動整體推進；根據(jù)業(yè)務規(guī)模，實行網(wǎng)點分級管理，推行創(chuàng)客點長工作責任制，建立與之配套的激勵機制；開發(fā)網(wǎng)點創(chuàng)客看板，通過科技賦能加強效益分析，提升基層普服管理和獲客能力。
總之，依據(jù)《辦法》，云南郵政將進一步強化郵政普服業(yè)、金融業(yè)、快遞物流業(yè)“三業(yè)”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“普服+金融+寄遞+電商+便民”生態(tài)體系；豐富郵政普遍服務內(nèi)涵，提升郵政普遍服務便利化、均等化、數(shù)字化和智能化水平，全面推進普遍服務再上新臺階，為鞏固中國郵政發(fā)家地、根據(jù)地、大糧倉，將中國郵政打造成為行業(yè)“國家隊”，實現(xiàn)二次崛起，貢獻云南力量。
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