檢察日報：傳郵萬里 安全第一
——一封信背后的“七號檢察建議”故事2022年的最后一個工作日，一封感謝信從國家郵政局送往最高人民檢察院，感謝最高檢對寄遞渠道安全監管工作把脈問診，提出針對性措施建議。過去一年多的時間里，為了落實“七號檢察建議”，郵政管理部門、檢察機關在寄遞安全管理領域已經成為“親密戰友”。
“‘七號檢察建議’的效果可以說是立竿見影。”第十三屆全國人大代表、江蘇省泰興市江平路郵政支局支局長何健忠如是評價。
故事要從我們日常生活中的快遞包裹講起。
見微知著 當快遞遇上違禁品
張某某通過國外某社交軟件向他人約購麥角乙二胺（一種強烈的半人工致幻劑，俗稱“郵票”）20個；印某某每次以支付大麻50克或人民幣1萬元作為好處費，雇用劉某某領取從加拿大寄來的毒品包裹；寄遞人員蘇某明知寄遞的物品系毒品，為收取高額寄遞費用，先后7次將12箱復方磷酸可待因口服溶液（一種治療咳嗽的處方藥，2015年被列入國家管制的第二類精神藥品管理）寄往外地……
數據顯示，在我國毒品犯罪總體趨勢下滑的大背景下，寄遞毒品犯罪案件卻呈現連年上升趨勢。2017年至2020年，全國檢察機關審查起訴寄遞毒品犯罪案件6063件11235人，涉案甲基苯丙胺（冰毒）7189.9千克、海洛因2085.4千克，其中相當一部分毒品是跨國跨境寄遞而來。
隱匿在小小包裹背后的，不只是毒品。
陜西省檢察機關辦理的楊某等人非法買賣、運輸槍支案，楊某通過某快遞企業將668支槍形物寄遞販賣給劉某、孫某，二人再通過寄遞渠道販賣給其他買家；湖南省檢察機關辦理的陳某等人非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品案，陳某等人數十次寄遞販賣象牙、羚羊角、穿山甲鱗片等1200余件。
同樣是2017年至2020年，全國檢察機關起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。
這些違禁品為什么會堂而皇之地流入全國各地？為什么寄遞三項制度（收寄驗視、實名收寄、過機安檢）沒有攔截住違禁品？
這些問題引起了檢察機關的注意。2021年初，最高檢黨組要求，研究制定檢察建議書，推動強化寄遞安全監管。負責辦理危害公共安全犯罪案件的最高檢第二檢察廳隨即成立調研起草組，走訪國家郵政業安全中心了解寄遞流程，全面摸排寄遞違禁品犯罪情況和寄遞安全監管方面存在的問題。
在安徽蕪湖的一次現場調研中，最高檢第二檢察廳廳長元明仔細查看安檢機構造、運行方式，特別是安檢員檢查違禁品的顯示屏，一探究竟后與值班的安檢員展開了深入對話：
“你一天要工作多長時間？”
“在安檢機里發現過違禁品嗎？”
“長時間工作，盯著安檢機屏幕，能保持全神貫注嗎？”
三個月后，調研組對這個問題有了深入認識。
“發展與安全。”元明用兩個詞匯來闡釋“七號檢察建議”的制發初衷。他指出，我國具有目前世界上發展最快、最具活力的寄遞市場。尤其在疫情期間，千千萬萬快遞小哥被戲稱為老百姓“最盼望的人”，有力保障了防疫物資和生活物資運送。然而，隨著寄遞行業迅猛發展，安全問題更加凸顯，寄遞違禁品的現象時有發生。“習近平總書記多次對郵政業作出重要指示，強調要加強快遞隊伍建設，做美好生活的創造者、守護者，加快農村‘電商配送’渠道建設，強化快遞包裝廢棄物防治，加強寄遞渠道安全管理。我們通過辦案發現問題，也希望能夠通過檢察建議的方式解決問題，實現訴源治理。”
同心協力 12部門聯手守護寄遞安全
2021年10月20日，最高檢向國家郵政局制發檢察建議書，即“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務部等有關部門。
檢察建議書的開頭引用了周恩來總理為郵政業先驅林卓午的題詞——“傳郵萬里 國脈所系”。全文以扎實的數據和事實為基礎，指出了當前寄遞行業存在的寄遞安全監管與行業發展形勢不匹配、寄遞新業態存在監管盲區、寄遞安全監管力度亟待加強、寄遞安全制度執行不到位、寄遞從業人員安全防范意識和應對能力不足等五個方面的問題。
國家郵政局在收到“七號檢察建議”后高度重視，專題召開黨組會對落實工作進行研究部署，印發了《落實最高人民檢察院“七號檢察建議”進一步加強寄遞渠道安全管理工作方案》，補短板、建機制、強監管、增能力，推動從更高層面解決長期困擾郵政寄遞業安全發展的難題。
一場從上至下的“包裹保衛戰”正式打響了。
“對于寄遞行業來說，‘七號檢察建議’可謂一場及時雨。”何健忠代表如是評價。這位來自中國郵政基層一線、擁有十五年履職經歷的全國人大代表，曾經對寄遞安全有著切膚之痛，如今成為“七號檢察建議”的踐行者、見證者和監督者。
為適應行業監管形勢的新要求，郵政業安全監管領導機制不斷完善，國家郵政局在市場監管司加掛安全監督管理司牌子。
在“七號檢察建議”推動下，各地也充實市級郵政監管力量、增設縣級郵政監管機構。“安全”兩個字深深烙印在寄遞行業上下。
事實上，寄遞違禁品的種類十分繁雜，除了前文提到的毒品、槍支爆炸物和野生動物及其制品，還包括假藥、假幣、淫穢物品、危化品、煙草等各類物品，導致寄遞行業監管主體較為復雜。如快遞業由郵政部門負責監管，普通物流由交通運輸部門負責監管，寄遞出入境業務由海關負責監管，外賣由市場監督管理部門負責監管，相關的上游部門由商務部監管，等等。
這是“七號檢察建議”在貫徹落實過程中面臨的最大問題，也是要解決的問題——助力國家郵政局完善寄遞安全統籌監管體系、推動形成寄遞安全綜合治理大格局。
為此，2022年2月，國家郵政局召開了部際寄遞渠道安全管理領導小組會議，會商“七號檢察建議”落實意見。
2022年11月，國家郵政局、中央政法委、中央網信辦、最高人民檢察院、公安部等12家單位聯合印發《關于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見》，進一步完善寄遞渠道聯合監管責任體系、制度措施和工作機制，統籌加強對寄遞渠道的安全管理。
多部門協同共治，使得行政執法與刑事司法的銜接也更加高效、有力。
譬如國家郵政局聯合公安部、國家互聯網信息辦公室、國家禁毒辦開展打擊寄遞渠道涉毒、個人信息泄露違法犯罪專項行動；會同公安部、國家禁毒辦聯合開展寄遞渠道禁毒百日攻堅行動；與國家林草局等部門印發《關于加強野生動植物網絡市場管理工作的通知》《“網盾”聯合行動方案》，規范活體動物寄遞；與應急管理部等部門聯合印發《關于加強互聯網銷售危險化學品安全管理的通知》，嚴格危化品管理；等等。
在元明看來，“七號檢察建議”更像是撬動寄遞安全的杠桿和助推器。“這項工作要落實、走深，更多地還依賴于這12個部門共同發力，形成寄遞安全綜合治理格局。”
久久為功 依法能動履職促建議落地
為了給落實“七號檢察建議”創造有利條件，全國各級檢察機關綜合運用檢察職能，持續加大法律監督力度。
首要的是辦理相關案件時，著重審查案件是否存在寄遞犯罪行為。
2022年1月，四川省廣元市朝天區檢察院接到一起公安機關提請批準逮捕的銷售野生畫眉鳥案。辦案檢察官敏銳地發現，犯罪嫌疑人出售野生畫眉鳥的方式是組建微信群聯系，并利用物流寄遞渠道完成交易，但該案物流寄遞從業人員涉嫌犯罪未被追究。“后來公安機關查明，物流公司人員為提升業績，明知快遞是野生畫眉鳥仍然承攬。此后，我們與公安機關密切配合，對獵捕、購銷、寄遞等環節的犯罪行為進行全鏈條打擊，共批準逮捕、提起公訴關聯案件7件7人。”辦案檢察官陳彬告訴記者。
涉寄遞犯罪的發生地通常相隔甚遠，通過寄遞線索對案件進行深挖，對打擊這類犯罪異常重要。
2021年年末，天津市公安機關破獲了一起販賣毒品、洗錢案，犯罪嫌疑人孟某、蘇某飛在明知高某某販賣的電子煙含有合成大麻素的情況下，仍以牟利為目的，為高某某代理銷售電子煙，并多次通過快遞發貨。孟某、蘇某飛與高某某等36人販賣毒品案系重大寄遞毒品犯罪關聯案件，犯罪嫌疑人遍布全國17個省（自治區、直轄市）。天津市東麗區檢察院將該系列案作為貫徹落實“七號檢察建議”的重大典型案件辦理，深挖徹查。截至2022年11月，檢察機關已提起公訴27人，其他涉案人員關聯案件也正在辦理中。
對于寄遞從業人員涉嫌違法犯罪的，檢察機關還會綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種方式，多角度開展法律監督工作，提升辦案質效。
在前述寄遞野生畫眉鳥一案中，朝天區檢察院公益訴訟檢察部門同步跟進，共提起刑事附帶民事公益訴訟案5件，依法提出生態環境損害賠償意見，并根據不同情況探索“以勞代償”等生態替代性修復新模式。
江蘇省如皋市檢察院辦理一起快遞人員通過公司信息系統收集大量寄遞用戶的公民個人信息并向他人出售的案件時，實現刑事、民事和行政責任三責同追——適用認罪認罰從寬制度釋法說理，督促犯罪嫌疑人主動退出16萬余元違法所得；提起附帶民事公益訴訟，要求涉案人員承擔24萬余元的公益訴訟賠償金，后二人庭前自愿繳納；針對當地郵政管理部門履職不到位問題，發出行政公益訴訟訴前檢察建議。
立竿見影 快遞小哥發現毒品犯罪
訴源治理，要一手抓打擊犯罪，一手抓預防犯罪。
2021年的一天，浙江省湖州市南潯區雙林鎮的快遞小哥阿力（化名）找到快遞公司老板反映，最近一段時間有個收快遞的人很奇怪——“總是不接電話”“也不留具體收件地址”“收快遞的人很憔悴”。他認為“這些特點挺符合之前檢察官來講課的內容”。
原來，最高檢“七號檢察建議”發出后，全國各級檢察機關都根據各自區域特點，展開了相關行動。如南潯區檢察院落實普法責任制，對寄遞行業開展“定制普法”，召集各快遞企業負責人及從業人員，開展法治專題講座，指出新形勢下存在的違禁品寄遞風險和危害，特別是對近年來出現的利用“網絡+寄遞”形式實施毒品犯罪情況進行重點宣講。
阿力反映的線索通過快遞公司反饋給轄區派出所。后公安人員于2021年11月17日在張某鋒再次取件時將其抓獲，在其快遞包裹內查獲甲基苯丙胺（冰毒）70余克。歸案后，張某鋒交代了其販賣毒品的犯罪事實。
“我們通過深入宣傳落實‘七號檢察建議’，提升快遞從業人員發現寄遞違禁品違法犯罪線索的意識和能力，使快遞從業人員成為防范寄遞違禁品的有生力量，進而形成快遞從業人員和社會公眾積極參與預防寄遞違禁品犯罪、融入社會治理的良好局面。”南潯區檢察院第二檢察部副主任鄒潔說。
據國家郵政局統計，在寄遞渠道禁毒百日攻堅行動中，全國有125名快遞員因舉報毒品犯罪獲得獎勵。越來越多的快遞小哥正成為打擊涉寄遞犯罪的新生力量。
制度落實的關鍵在基層。
“‘七號檢察建議’已經把問題寫得清清楚楚，我們要求省、市、縣三級檢察院盡量避免重復制發檢察建議，把精力放在貫徹落實上。”元明解釋。
在江蘇泰興，每個快遞包裹上都有一個“寄遞安全，從我做起”倡議小貼士，這是何健忠代表和泰興市檢察院共同設計的。在過去一年多時間里，泰興市檢察院組織市郵政管理局、郵政公司、公安局、各快遞企業代表召開落實“七號檢察建議”座談會，通報本地區近年來寄遞違禁品犯罪案件辦理情況，與會代表圍繞當前寄遞行業存在的問題、困難、應對舉措以及需要其他部門給予協助的事項進行座談，還組建了“守護寄遞安全聯盟”。“最近一年，泰興本地沒有涉寄遞犯罪發生。”泰興市檢察院檢察官趙習芳告訴記者。
在山東棗莊，棗莊市檢察院與郵政管理局、公安局等七部門共同研究建立七項協作配合工作機制，重點針對違反寄遞安全三項制度、涉槍涉爆、涉危涉毒、寄遞野生動植物以及假冒偽劣產品、泄露寄遞客戶個人信息等違法犯罪行為強化聯合監管，開展聯合調研、普法宣傳、督導檢查等工作。一年多來，棗莊涉寄遞違法犯罪案件數量顯著下降，寄遞行業安全水平不斷提升，郵政監管體制機制得到進一步健全完善，實現了寄遞渠道安全管理的機制化、常態化運行。這些做法被國家郵政局稱為“七號檢察建議”長效落實的“棗莊實踐”。
馳而不息 努力提高公共安全治理水平
據1月17日召開的2023年全國郵政管理工作會議透露，2022年郵政行業寄遞業務量完成1391億件，同比增長2.7%；行業業務收入完成1.35萬億元，同比增長6.9%。其中，快遞業務量完成1105.8億件，同比增長2.1%；業務收入完成1.06萬億元，同比增長2.3%。
不斷增長的市場，也帶來難度不斷提高的挑戰。
“黨的二十大報告強調，提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”元明向記者表示，2023年，最高檢將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照“依法能動履職、加強訴源治理”“沒完沒了抓檢察建議貫徹落實”的工作部署，召開推進落實“七號檢察建議”的現場會，馳而不息將相關工作推向縱深。
國家郵政局在感謝信里也表示：“下一步，郵政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，加強與最高檢的深度協作配合，鞏固深化‘七號檢察建議’落實成效，注重源頭防范，深化部門聯動，強化安全監管，加快構建郵政快遞新安全格局，為維護國家安全、社會穩定和公共利益作出新的更大貢獻。”
新年伊始，萬象更新。每一個清晨和日暮，快遞小哥們在城市的每一條街道飛馳而過，像流動的血液，像躍動的細胞，把數以千億計的包裹帶給我們。那里，不僅有生活的物品，還有我們每一個人的幸福感、獲得感、安全感。
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